美国拒绝俄罗斯共管互联网的启示

最近新闻报道说，俄罗斯向美国提出，鉴于网络已经成为“存在各种威胁的新战场”。因此，俄罗斯方面希望，同美国达成一个类似生化武器协议那样的国际条约来约束各方在网络世界的所作所为，以免在互联网世界中形成“军备竞赛”。但这一提议却遭到美国的拒绝。拒绝的理由估计是美国不想给自己制造束缚，影响自己充当“国际网络警察”。由于互联网最早起源于美国，美国在互联网的发展与控制方面，一直处于近水楼台的地位，可以说对全球互联网拥有较高的控制权，拥有互联网资源上的绝对优势。

    1、互联网控制权

    域名系统（DNS）是保障网络访问、资源共享的基础，犹如互联网通讯的中枢神经。目前全球共有13个域名根服务器，1个为主根服务器，放置在美国。其余12个均为辅根服务器，其中9个放置在美国、欧洲2个（英国和瑞典各1个）、亚洲1个（日本）。所有的根服务器均由ICANN（互联网名称与数字地址分配机构）统一管理，而ICANN则由美国商务部掌控。也就是说，这些根服务器都由美国管理着。而掌握了域名根服务器，就相当于掌握了互联网。尽管国际社会曾呼吁ICANN不应由美国管理而应交给联合国等中立的国际组织来运维，但美国当然不会放弃这种重要的管理权。

    2、绝对互联网资源优势

    互联网上的基础资源包括IP地址和域名，在这两方面美国占有绝对领先地位，将第二位的国家远远抛在了身后。

    自奥巴马上台之后，更是重视互联网的发展与网络安全问题，频频打出重拳。刚刚当选总统不久，奥巴马就提出了一项宽带计划，力争使每个儿童都有机会上网，并将医院通过互联网相互连接起来。6月23日，美国国防部长正式下令组建网络司令部，以统一协调保障美军网络安全和开展网络战等与电脑网络有关的军事行动。美国明确将网络空间与陆、海、空和太空定义为同等重要的、需要美国维持决定性优势的五大空间。

    从上面美国采取的行动和占有的资源来看，美国确实高度重视互联网的作用并将其提高到国家安全级别。作为我们的邻国，韩国和日本在2004年就提出了u-Korea和u-Japan战略，着力发展无所不在的网络，出台了具体的措施（比如韩国的IT 839战略）并公之于众接受国民监督，力争2010年实现战略目标。与此对比，中国也应该要深刻认识互联网在信息社会中的重要性，增加紧迫感，将网络发展与国家发展挂钩，将网络安全与国家安全捆绑，制定一系列近期、远期规划，并按计划付诸行动。是不是可以成立一个专门的互联网管理机构，集网络发展规划、技术、产品、安全、管理于一体，监督和落实我国互联网发展战略的实施。只有这样，才能做到未雨绸缪，才能应对网络时代的国家发展、国家安全和国家主权等问题，才能使中国从互联网大国质变为互联网强国。